202金博体育3年政府工作报告的12个关键词

　　金博体育报告原文：经过艰苦努力，当前消费需求、市场流通、工业生产、企业预期等明显向好，经济增长正在企稳向上，我国经济有巨大潜力和发展动力。

　　经观说：2022年上半年中国GDP同比增长2.5%，二季度GDP同比增长0.4%，面临着较大的增长压力，正是在这一背景下，中国经济打响了一场持续时间超过半年的经济企稳之战。

　　国务院出台了一揽子的经济稳增长政策，货币、财政等多种宏观政策持续发力，这些措施稳住了中国经济增长的态势，保住了中国经济增长的韧性。

　　在去年12月的中央经济工作会议中，对经济形势的判断是“当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，金博体育明年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心”，尚未明确提出“明显向好”“企稳向上”的判断。

　　这意味着“明显向好”“企稳向上”是随着疫情防控优化成果释放，中国经济出现的新变化，也是政策层对现阶段中国经济的最新判断。这个判断很重要，因为它可能成为接下来一段时间，诸多宏观政策的现实起点。

　　此前，一些国际机构对于中国 2023年经济增长的预测值多在 4%-5%左右；国内机构方面，中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2023年中国经济形势分析与预测》则预计，2023年中国经济增长 5.1%左右。

　　在2023年1月多地的新春第一会中，主政官员的语气与实际措施已彰显地方政府拼经济的迫切性。此前多位宏观专家也表示，中国经济有强大的发展潜力和许多有利条件，只是此前多种因素把发展的手脚给束缚了。随着制约因素基本消退，各地必然会全力抓好经济建设，推动经济回升向好。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，5%左右的GDP增速目标体现了既积极又稳妥的精神。积极的一面是，目标相比2022年3%的GDP增速有一个明显提升，符合今年经济运行整体提升的基本要求，意味着2023年中国经济回暖向上的态势非常明确。“稳妥的一面是，2023年中国经济发展仍面临各种复杂因素，比如三重压力仍比较突出。从世界经济发展来看，今年世界经济衰退迹象还是比较明显。外部环境的复杂变化有很多不确定性。所以5%左右的GDP增速目标坚持了底线思维，这样可以更稳妥、可靠地落实全年各项目标。”张立群表示。

　　报告原文：着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。

　　经观说：中央经济工作会议就曾指出，着力扩大国内需求是2023年的重点工作任务，并提出要把恢复和扩大消费摆在优先位置。今年的政府工作报告再次强调了这一点。

　　消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一，恢复和扩大消费是当下我国繁荣经济的重要手段。政府工作报告提到了稳定大宗消费，推动生活服务消费的恢复。服务消费是释放消费潜力的重要力量，近年来通信服务、大众餐饮、文化娱乐、休闲旅游、健康养生等正在成为消费新热点。

　　中国商业联合会专家委员会委员赖阳说，过去几年，生活服务消费因为疫情而受到了较大抑制，如餐饮、旅游、文化、娱乐消费等。但是在今年一二月份消费者外出消费规模体量全面恢复增长，消费意愿强烈。在此态势之下，希望政府能够出台更多的政策，给经营者们提供更好的营商环境的支持，如简化经营许可限制、审批限制、信贷融资等支持，帮助经营者更好地恢复经营。

　　经观说：相比2022年2.8%的财政赤字预算，今年的财政赤字预算可以看到积极财政的扩张力度。提高赤字率，既可以增加中央财政的调控力度，也可以增加地方政府的可用财力，对地方政府做好基层三保工作有着很大的支持。

　　经观说：1200万城镇新增就业人口目标相比2022年的目标增长了100万。但过去三年，中国城镇新增就业人口目标均超额完成——2020-2022年，全国城镇新增就业人数分别为1186万、1269万、1206万人。

　　展望2023年，实现这样的就业增长目标依旧面临多重压力。2023年全国高校毕业生规模预计达1158万，再创历史新高，叠加超300万中等职业教育毕业生与外出务工农民工增量，这意味着2023年就业总量的压力仍然存在。

　　其次，中国经济的走势将深刻影响就业形势。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群测算，2023年城镇新增就业人口可能在1500万人以上，而一个百分点的GDP增长率大概能提供200多万个就业岗位，为实现充分就业，2023年经济增速不能太低。

　　智联招聘董事长郭盛表示，智联招聘的研究表明，目前看来，2023年失业率整体可控，但存在结构性失衡。中国就业市场目前的核心难点在于部分行业和部分岗位人才“过剩”，而这些“过剩”的人才无法流入真正渴望人才的新领域。

　　经观说：2020年之前，以中国互联网企业为代表的平台经济，凭借独特的商业模式、庞大人口优势、宽松的环境而获得高速增长。但是随着行业监管、反垄断等政策，平台经济的企业经历了一轮市值下跌、业务收缩。

　　如今国家已对平台经济企业释放明确信号，2023年这些企业将获得更加健康稳定的发展环境。但是如今很多外部条件已经改变，中国的人口红利、用户需求和结构，这些过去支撑平台经济增长的要素发生了变化。下一步，平台经济重新出发，将寻找新的盈利模式、新技术来迭代自身，迎接新的挑战。

　　报告原文：政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元。

　　经观说：2022年12月召开的中央经济工作会议提出，积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。

　　政府工作报告提出2023年拟安排专项债券3.8万亿元，是历届政府工作报告中专项债额度安排的新高，也落实了中央经济工作会议中保持必要财政支出强度的精神。

　　去年12月召开全国财政工作视频会议提到，发挥财政稳投资促消费作用，强化政府投资对全社会投资的引导带动，促进恢复和扩大消费，加力稳定外贸外资，着力扩大国内需求。

　　进一步提高专项债额度，可以扩大政府投资的投资带动作用，金博体育也可以支撑疫情之后的经济恢复发展。

　　报告原文：推动金融监管体制改革，统筹推进中小银行补充资本和改革化险，推进股票发行注册制改革，完善资本市场基础性制度，加强金融稳定法治建设。

　　经观说：这是报告对过去五年中推动金融监管体制改革的表述。2023年2月1日，证监会就全面实行股票发行注册制主要制度规则向社会公开征求意见，中国资本市场全面注册制正式启动。2018年末至今，科创板、创业板与北交所先后试水注册制改革，稳扎稳打并取得有益经验；如今，沪深主板实行注册制成为此次改革的重中之重。

　　注册制改革，审核注册机制是重点内容。在保持交易所审核、证监会注册的基本架构下，进一步明晰交易所和证监会的职责分工，提高审核注册的效率和可预期性。同时，加强证监会对交易所审核工作的监督指导，切实把好资本市场入口关。

　　从审批制到核准制、再到注册制改革，A股新股数量越发充足。数据显示，2022年，A股IPO发行416起，融资金额5224亿元，为全球新股发行规模最大的市场，沪深交易所IPO融资额稳居全球交易所冠亚军位置。注册制改革助推下，2022年A股上市公司数量突破5000家。

　　注册制改革的本质是把选择权交给市场，强化市场约束和法治约束。说到底是对政府与市场关系的调整。全面注册制下，企业准入范围得到拓宽，直接融资占比提升，助力资本市场更好服务实体经济，并将企业价值的判断交予市场，进一步发挥市场在资源配置中的作用，重塑资本市场生态。

　　经观说：过去五年，社会保障体系实现了进一步完善。社会保险覆盖面持续扩大。2022年年末，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.53亿人、2.38亿人、2.91亿人。

　　去年，社会保障体系方面最为关注的是养老保险第三支柱即个人养老金的建立。金博体育2022年中国正式启动实施个人养老金制度，标志着中国多层次、多支柱养老保险制度框架基本形成。去年年底，个人养老金制度在36个先行城市和地区启动实施。实施3个月以来，参加人数已经达到2817万人。

　　展望2023年个人养老金的变化，人力资源和社会保障部副部长李忠于3月2日表示，个人养老金制度推进有政策优惠支持、产品多样选择和服务更加便捷等三个特点。目前，优惠政策主要体现在三个环节上，在缴费阶段，缴费金额享受个人所得税税前扣除，投资收益不征税，领取时按3%较低税率征税。目前，每年缴费上限是12000元，以后会适时调整缴费上限。

　　报告原文：加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。

　　购房方面，在房地产市场企稳的关键阶段，支持刚性和改善型需求的政策指向非常关键，尤其是改善性需求。从政策上看，对刚性需求的支持，包括首付比例、贷款利率等基本达到历史最宽松水平，一二线城市对改善性需求，包括限购、限贷、限售等政策的尺度仍然较为严苛，存在政策改善的空间。

　　租房方面，当前各地方都在积极推进长租房建设，旨在改善新市民和青年人的住房问题，国家层面的政策支持也在不断释放，金博体育包括公募REITs底层资产扩围到保租房，不动产私募基金试点可用于投资市场化租赁住房，最近央行、银保监会更是为租赁住房开发、建设、运营等多个环节设立了包括开发贷、团体购房贷、经营贷等直接融资产品，以及企业债、担保债、REITs等间接融资工具，力度空前。在诸多政策加持下，租赁市场面貌有望快速一新。

　　报告原文：稳定粮食生产和推进乡村振兴。稳定粮食播种面积，抓好油料生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。完善农资保供稳价应对机制。加强农田水利和高标准农田等基础设施建设。深入实施种业振兴行动。强化农业科技和装备支撑。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫。

　　经观说：农民增收致富是今年中央一号文件中的重要内容，也出现在两会政府工作报告中，而在农民增收致富中，金博体育农民工群体收入的提升是一个关键。

　　一号文件中提及要强化各项稳岗纾困政策落实，加大对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定农民工就业。促进农民工职业技能提升。完善农民工工资支付监测预警机制。维护好超龄农民工就业权益。加快完善灵活就业人员权益保障制度。加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例。

　　中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻接受经济观察报采访时曾表示，关于农民工就业问题重点要放在解决农民就地就近就业上面来。政策扶持应鼓励和带动当地农业产业发展，构建农产品、土特产初加工，鼓励文化旅游产业的发展、搭建农家乐，精品民宿等，积极发挥农民创业就业的主观能动性，提供充足的就业机会，解决好当地就业问题。同时拓宽和加强乡村公共服务业发展，这也是解决好就业的重要内容。

　　经观说：2022年是中国历史上首个人口自然负增长年，年末全国人口比上年末减少了85万人。伴随着总体人口负增长的是近几年出生率持续下滑，2022年全年出生人口956万人，出生人口相比2021年减少106万，出生率下降了0.75‰。

　　2022年7月，国家卫健委等17部门曾联合发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，提出要在优生优育服务、普惠托育、生育休假及待遇保障、住房税收、就业环境等方面综合施策、精准发力，实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展。

　　目前来看，各地方政府积极落实了延长生育假期、发放育儿补贴等措施。近期，深圳、杭州等多个城市都提出要为当地家庭发放育儿补贴，杭州面向三孩家庭一次性补助2万元。但在普惠托育、住房税收等方面许多地方政策还缺乏实质性表述，中国人民大学社会与人口学院教授房莉杰曾对经济观察报表示，这或许与地方政府财政吃紧有关。新的一年随着经济环境向好，或有更完善、更有力的生育支持政策落地。