金博体育深化数字化改革有力推进政府治理现代化

　　金博体育近年来，宁波持续深化数字化改革，全面构建“152”工作体系，撬动了政府工作顶层设计、组织架构、方式方法的巨大变革，有力支撑政府治理水平迈上新台阶。进入新发展阶段，政府治理迎来更强挑战，对数字赋能的需求更加迫切，亟须破解制约数改工作和政府治理创新同步推进的瓶颈，以更合适的政府治理体系来支撑数改走实走深，以更多更好的数改成果来不断提升政府治理能力。对此，必须抓好数字政府建设这项统领性、支撑性工作，从更高站位更宽视野谋划建设全国数字政府先行市，建立健全跨部门跨市县齐抓共管的推进机制，聚力推进数字化配套改革、多跨场景建设、重大体制机制创新，跨越式提升政府治理的现代化水平。

　　数改的本质是用数字化的思维、技术和方法来优化政府治理逻辑、路径。经过多年努力，数改对宁波政府治理架构、治理模式、治理方法产生深刻影响，有力提升了政府治理能力，危化品全链条安全风险智控、移动微法院获评全省数改“最佳应用”，一体化政务服务能力跻身全国重点城市前三[① 详见《2021省级政府和重点城市一体化政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估报告》。]①。

　　从智慧城市到整体智治系统，越来越多的部门完成了“决策—执行—监督—反馈”全链条的数字化、规范化、体系化转型，有力促进了跨领域、跨层级、跨部门协同，提升了管理服务效率，破解了传统科层制下的不少难点堵点。至2021年底，党政机关整体智治综合应用实现省市县三级贯通，75家市直部门和近300家县级部门完成搭建，省市县三级583个一级任务导入应用，为实现“一窗服务、一城通办、一体审批、一网流转”等政府治理范式创新奠定了扎实基础。

　　数改不断瓦解从党政部门出发的“条线型”管理模式，更多地从需求侧出发搭建“一站式”管理服务平台，治理对象的获得感不断提升。随着数改的深入，这种转变已经形成共识和规范，越来越多的复合型需求被放到“一件事”模型中，按照“定准核心业务—确定业务模块—拆解业务单元—梳理业务事项—确定业务流程—明确协同关系—建立指标体系—汇总数据需求”的路径去搭建多跨场景应用。至2021年底，“浙里惠渔”“新材云创”等109项多跨场景应用上线运行金博体育，民生关键小事智能速办等更多应用加速推广。

　　支撑数据说话的一体化数据资源体系框架已基本建成，城市大脑、产业大脑等大数据中心的建设加速数据资源归集整合。数据开发利用有序推进，数字工具迭代升级，数字决策、数字指挥、数字管理、数字服务从理论探索走向实践应用，政府治理的精准性、时效性和可持续性不断提升。至2021年底，市一体化智能化公共数据平台上线个系统和海曙、江北、慈溪等分平台驾驶舱；建成53个特色专题库，归集超过120亿条数据；5个部门完成38类数据资源“一数一源一标准”目录编制。数字治理方面，“浙里甬e保”等多跨场景应用发挥积极作用，“甬易办”通过政策模型构建、企业画像和算法创新，实现了产业政策的精准推送。

　　伴随着“三个转向”，政府治理体系已经呈现出明显变化金博体育，例如市级党政各部门的边界更加模糊，越来越多的跨部门专班出现并长期存在，一些部门职能则走向空心化；市与乡镇（街道）、功能园区更频繁地直接对话，区（县、市）承上启下的功能弱化。这些变化使得新一轮机构改革的必要性和紧迫性不断凸显，需要通过优化行政职能和资源配置，让数字赋能发挥更大作用，更有力支撑“整体智治、唯实惟先”的现代政府建设。

　　现有数改队伍能力与“1612”体系架构需求欠匹配，现有法律法规与数据共建共享需求欠匹配，现有机构设置、工作规范、考核制度与新的治理架构、治理模式、治理方法欠匹配等矛盾日益突出，成为制约数改工作和政府治理创新同步推进、有机融合的瓶颈。

　　领导方面，大多数“一把手”已经深刻认识到数改的必要性和紧迫性，但囿于缺少信息化专业知识和实践经验，以及种种客观因素的限制，很难下决心整体推进、颠覆式改革。干部方面，业务处室干部信息化水平参差不齐，鲜有能完整提出数改需求报告的，不少干部对数改还存在畏难情绪；信息化处室干部则对业务缺少全面、深入了解，一些人数不多的部门甚至没有信息化处室或专业干部。专业人才方面，本地信息技术、大数据分析等领域的优秀人才很少，项目开发大多需要依赖上海、杭州等的团队，不利于项目及时迭代升级，并且增加数据安全隐患。

　　数据归集整合方面，标准缺失问题尤为突出，造成缺失字段多、重复数据多、跨系统匹配难等诸多实际困难，差错率偏高的数据需要逐表、逐条核实，以纸质扫描方式存储的数据甚至无法正常归集。数据开放应用方面，虽然已出台省级指南，但是没有明细清单和实施办法，相关部门“不敢放、不会放”的问题依然突出。一些部门因为采集不到（实时）数据，制约其开展更高水平的数字治理，降低其开放自有数据的积极性，形成“蝴蝶效应”。

　　规划方面，牵头部门依靠专班、联席会议等制度来统筹协调，事实上对参与部门的实际情况仍了解不多金博体育，缺少向参与部门派驻专员协同顶层设计、协调进程细节的紧密合作机制，跨层级、跨部门统筹协调难问题依然突出。多跨场景建设上，部门职能交叉和盲点问题也难以破解，例如发改、经信、科技等部门在科技创新载体认定上存在审批职能交叉[② 市发改委负责产业创新中心、工程研究中心的申报认定管理，市经信局负责制造业创新中心的申报认定管理，市科技局负责产业技术研究院、企业研究开发中心、企业研究院、企业工程（技术）中心等的申报认定管理。]②，综合执法、农业农村、住建等部门在垃圾分类管理上分工不明[③ 市综合执法局负责城市生活垃圾分类管理，农业农村局负责农村地区生活垃圾分类投放、收集、就地处置的监管，市住建局负责建筑垃圾、物业管理区域垃圾投放、收集、处置的监督管理，生态环境局则负责可回收物回收经营活动、有害垃圾利用、处置的监督管理。]③金博体育。执行方面，对一些部门表现出的畏难情绪和进度慢问题，往往需要提交更高层面加以督促。监督方面，缺少对数改成效的专业评价方法，绩效考核指标偏“硬”，对工作效率、使用频率、用户满意度、风险防控力度等“软”成效重视程度不够。

　　体制方面，缺少责任主体去谋划推进与整体智治相匹配的部门设置、职能配置和人员编制调整。对已经暴露出的部门忙闲不均、职能交叉和盲点并存等突出问题，也不能及时跟进。机制方面，例如重大决策依托数字说话，还缺少规范性程序，数字赋能作用发挥得不到有效保障。政策方面，较多产业和民生政策条款无法转化为计算机语言，数字指挥、数字管理、数字服务难以精准实现，人为因素仍较大程度影响政策执行成效。

　　展望未来5～10年，建设数字政府是数字化改革的首要任务，也是政府治理现代化的重要支撑，还是破解数字赋能政府治理“卡脖子”问题的关键之钥。因此，必须从更高站位更宽视野谋划推进数字政府建设。要把建设全国数字政府先行市作为“十四五”时期宁波全面深化改革的统领性、支撑性任务来抓，建立健全跨部门跨市县齐抓共管的推进机制，聚力推进数字化配套改革、多跨场景应用建设、重大体制机制创新，奋力提升政府治理的现代化水平。

　　第一，健全数改例会制度。以数改例会为依托，提升改革办、大数据局等牵头部门的统筹协调能力，常态化组织破解数改难题。对涉及调整国家部委规章或者需要上级授权金博体育、市级多跨场景和事件执行链建设中临时调整部门职能等事宜，明确责任部门，落实清单管理，加快攻坚克难。

　　第二，健全数改项目全过程闭环管理制度。重点是编制出台《宁波市数字化改革项目建设指南》，明确新建项目技术标准和建设要求；完善《宁波市数字化改革多跨场景应用项目论证决策机制和统筹管理试行办法》，健全覆盖立项审批、招标采购、建设实施、验收、运维与安全等环节的考核评价制度，强化专家预审机制。

　　第三，创新数改项目评价考核和激励机制。建立更加科学的数改项目绩效评价方法，引入第三方专业力量对项目使用频率、产出效益、用户满意度等指标进行测评，评估结果纳入部门考核。定期选树正反两面典型案例，条件成熟时设立市级改革突破奖，旗帜鲜明地支持先行先试。

　　第四，编制数据归集规范和数据开放操作细则。压实大数据局责任，加快建立覆盖“数据采集—数据清洗加工—数据整合—数据更新”全过程的标准、方法和要求，明确政府数据分级分类开放的明细清单和申请审批流程、权责要求。

　　第一，迭代升级一批。在已落地场景应用项目中，筛选一批需求强、提升空间大、可操作性强的优秀场景应用，V型推进功能迭代（见表1）。

　　第二，谋划建设一批。从需求出发，聚焦港口、制造、开放、安全、资源配置、基层治理等重点领域，不断拓展多跨场景应用，抓好抓实需求清单、场景清单和改革清单。

　　第一，加快打造横向到边、纵向到底、专业化、多元化的数改队伍，探索引入首席信息官制度。把队伍建设作为政府治理创新的“牛鼻子”来抓，有序推进、久久为功。当前，各党政机关、国有企业、事业单位要围绕数改需求，更多更主动地引育掌握信息化专业知识和实践经验的优秀干部，多措并举提升全员信息化能力。大数据局、改革办等牵头单位必须具备独立规划、建设、运维、评价信息系统的能力。同时，建议市直机关、区（县、市）率先试点引入首席信息官制度，构建“一官多员”体系[④ “一官”，即在市、区（县、市）、乡镇（街道）和市级部门、部分区（县、市）部门设立首席信息官职务，由拥有较强专业知识和专业技能的一把手或者副职兼任，负责所在单位和下属部门（企业）的数改顶层设计、工作推进、考核监督和数据治理统筹协调工作；“多员”，即根据实际需求，培养一批数据专员、业务专员、应用专员等，为首席信息官提供数据治理、业务数字化、多跨场景建设、更多应用开发的技术支撑。]④，全面构建数字孪生的业务链。适时出台数字人才引育专项政策，加大数改服务购买力度，加快引育信息技术、大数据分析等领域的非政府背景的优秀团队和人才。

　　第二，重构数字政府的顶层设计和推进机制。以建设全国数字政府先行市为目标，精准定义数字政府的新内涵和新框架，整合提升数字政府建设、全面深化改革、信息化发展等“十四五”规划相关内容，加强要素保障，形成新的行动计划。厘清改革办、发展改革委、大数据局、编办、督考办、政法委、经信局等主要部门的责任清单，共建平台载体，共推重大改革，创新调动更多主体的积极性和创造力。

　　第三，有序构建数字治理的规范机制。以产业政策、民生实事工程等重大决策为突破口，探索建设“调查—评估—决策—执行—监督—学习”的多跨场景应用，完善配套管理办法，充分保障数据说话在治理全过程的重要作用。条件成熟时，将数字决策、数字指挥、数字管理、数字服务等工作流程和规范纳入市人大立法计划。

　　第四，探索符合数字政府建设需求的机构动态调整机制，创新探索“临时清单”制度。提升数改工作中编办和督考办参与的广度和深度，更好发挥这些部门在数字政府建设中的支撑性作用，更早更好地优化调整部门设置、职能配置、人员编制。在政府部门“权力清单”和“责任清单”的基础上，建立健全“临时清单”制度，即根据数改多跨协同、流程再造实际需求，编制政府部门权力和责任暂时性增减的目录清单。定期检查目录清单，对工作量变化明显的部门，及时调整人员编制和考核办法；对长期停留在清单上的权责，及时评估职能调整的必要性和可行性，择机推进；对呈现出的重大变革趋势，早研究、早部署，如谁来组织重大决策的数据支持，谁来组织数据治理从“一门一档”到“一城一档”的重大升级[⑤ 以个人信息为例，公安、人社、卫健、医保、房管、人行等大多数部门已实现“以部门为单位的一人一档”，部门间按需访问。但数据源方面还停留在各部门按需采集阶段，重复采集比较常见，数据“打架”偶有发生，还有统计等部门采集的动态数据没有充分利用。为更好实现数据的高效采集、充分利用，打造“以城市为单位的一人一档”非常迫切，数据治理仍有巨大提升空间。]⑤。

　　① 详见《2021省级政府和重点城市一体化政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估报告》。

　　② 市发改委负责产业创新中心、工程研究中心的申报认定管理，市经信局负责制造业创新中心的申报认定管理，市科技局负责产业技术研究院、企业研究开发中心、企业研究院、企业工程（技术）中心等的申报认定管理。

　　③ 市综合执法局负责城市生活垃圾分类管理，农业农村局负责农村地区生活垃圾分类投放、收集、就地处置的监管，市住建局负责建筑垃圾、物业管理区域垃圾投放、收集、处置的监督管理，生态环境局则负责可回收物回收经营活动、有害垃圾利用、处置的监督管理。

　　④ “一官”，即在市、区（县、市）、乡镇（街道）和市级部门、部分区（县、市）部门设立首席信息官职务，由拥有较强专业知识和专业技能的一把手或者副职兼任，负责所在单位和下属部门（企业）的数改顶层设计、工作推进、考核监督和数据治理统筹协调工作；“多员”，即根据实际需求，培养一批数据专员、业务专员、应用专员等，为首席信息官提供数据治理、业务数字化、多跨场景建设、更多应用开发的技术支撑。

　　⑤ 以个人信息为例，公安、人社、卫健、医保、房管、人行等大多数部门已实现“以部门为单位的一人一档”，部门间按需访问。但数据源方面还停留在各部门按需采集阶段，重复采集比较常见，数据“打架”偶有发生，还有统计等部门采集的动态数据没有充分利用。为更好实现数据的高效采集、充分利用，打造“以城市为单位的一人一档”非常迫切，数据治理仍有巨大提升空间。