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　　金博体育各位网友，大家好。这里是中国政府网在线访谈。汶川地震给灾区人民群众的生命财产造成了巨大损失，灾区通信一度中断。保障灾区通信畅通，尽快恢复灾区通信设施成为网民关注的话题。今天，工业和信息化部电信管理局副局长赵志国接受中国政府网专访，就“抗震救灾通信保障情况”与网友在线交流。欢迎您，赵局长。

　　当时我在首都机场，当时正好也是要到四川，去参加一个四川的会议，其中有些工作要开展。结果得到地震消息以后，我们马上对会开与不开的问题和有关方及时进行了协调，取消了这个会。我马上往部里跑，而且知道这里有工作需要展开。得到地震消息以后，第一时间就作出了这个反应。回到部里以后，一系列的工作就展开了。

　　总的来看，到目前为止，通过通信全行业，尤其是一线电信职工艰苦卓绝的奋斗，目前灾区乡镇以上基本恢复对外通信。具体进展是这样的，地震当日，我们紧张展开了通信保障和抢修工作，卫星通信、固定通信和移动通信等多手段并用，陆续抢通了灾区各县乡的对外通信。

　　截至5月16日，四川8个重灾县城基本恢复对外通信；到5月22日17时，中断通信的109个乡镇基本恢复对外通信。可以看出两个很明显的时间点，一个是8个重灾县在5月16号恢复了通信。看起来是很简单的一句话，但是这里面充满了艰辛，充满了电信行业不懈的努力和奋斗，在尽可能快的时间内实现了县城对外联络。在这个基础上，我们又想乡镇怎么办？然后马上确定被中断通信的109个乡镇，我们就想怎么尽快把这109个乡镇打通，让乡镇和外界建立起联系，这个任务应该说是一个攻坚战，经过六天的艰辛努力，最后在5月22号17时完成了这个任务。

　　我们了解到，工业和信息化部连夜作出部署。网友洞箫悠扬：我们知道工业和信息化部正在组建过程当中，地震对你们来说绝对是个挑战！作为通信主管部门都采取了哪些应急举措？效果如何？

　　首先说一下12号晚上。面对突如其来的地震灾害，作为通信主管部门，我们采取了一些积极有效的应对措施。这一晚上我们在部里做这个事情，当然我们的李毅中部长12号马上随同总理飞往一线]

　　从部里来看，一是迅速成立了指挥部。就在12日地震当天，工业和信息化部以及受灾的省通信管理局和各大电信运营企业从上到下成立了抗震救灾指挥机构。部长和各大企业集团的主要领导在第一时间赶往重灾区，成立前线指挥部，靠前指挥，做好通信保障和抢修工作。

　　二是紧急启动了通信保障应急预案，并且作出全面部署。当时我们在京的副部长、苗圩副部长以及其他领导，在部里连夜开会，连夜作出全面部署，连夜下发通知，要求尽快建立机制。在这个部署下，全国的通信行业通力合作，一场跨地区、跨企业的大协作、大支援抗震救灾迅速展开。四川等受灾省份通信抢修人员第一时间赶往灾区，在这种情况下，其他各省迅速调集人员和设备，也奔赴救灾一线]

　　三是加强内外协调，为抢险一线做好保障任务。工业和信息化部在全国通信行业调配有关人员和设备的同时，与有关部门密切合作，解决前线救灾人员所需要的物资，比如油料以及帐篷等物资。在地震发生以后，第一时间想到的可能就是地面通信受到严重损坏，卫星通信能更好地发挥作用，后期陆陆续续联系，在全球范围内引进救灾急需的卫星电话。我是第一批工作组，我们一块带着350部卫星电话，后来又陆续对急需的卫星电话进行了引进，一共引进了1000部，后来也得到了国际电信联盟提供的援助。

　　我们和有关部门协调，建立了通信设备快速运输通道，比如正常通关、报批等漫长过程，在这种紧急情况下金博体育，我们建立快速运输通道，让国外的设备快速运到北京，快速运到灾区，这是我们当时比较关注的，应该说建立了一个很好的通道。再一个就是方方面面的信息很重要，当时我们建立了各部门的信息沟通共享机制，我们需要从别的部委了解前方的进展情况，同时我们也在发布我们通信的保障情况，这样大家互动起来。在这个基础上，我们也为救灾提供了一些无线电频率资源，包括现场频率的使用和调度也要保障，既让频率有效利用，同时防止频率之间的相互干扰。

　　总的来说，这一晚上紧锣密鼓地开会，紧锣密鼓地部署。通过当日的第一时间反应，以及在党中央、国务院的强有力领导下，我们部党组后续加紧落实相关工作，使得抗震救灾的通信保障得以有序、有力的开展金博体育，为一线救灾工作提供了有力的保障。

　　地震过后，在外的四川人都希望与灾区的亲人联络，灾区通信联络急剧增多，在这种情况下是否会发生通信网络拥堵的问题？一旦发生拥堵，该如何应对和解决？

　　地震发生后，确实是发生了各地打往四川电话急剧增多的现象，电信企业初步统计，长途线倍左右，应该说是成倍增长，造成网络一度拥塞。在这种情况下，我们部紧急协调，电信企业及时采取了一些措施，比如增加网络资源、调整网络配置、优化业务结构、实行多渠道的话务疏通和分流等，拥塞情况逐步得到有效缓解，最终恢复到了正常水平。在处理通信网拥塞问题的过程中，媒体也发挥了很好的引导作用，据我了解到的情况，如媒体在第一时间引导大家往四川打电话时尽量简短些等，腾出更多的通道和资源让其他还没有打通电话的人利用网络，给家里人报一个平安，这对缓解通信网压力还是很有作用的。

　　有网友问：汶川地震造成了部分受灾地区与外界的通讯中断，有些地区一度成为信息孤岛。为什么地震会对通信设施产生如此大的影响？这次地震对灾区通信设施的破坏到底有多大？具体损失情况是否已有详细的统计？通信企业有多少人员伤亡？

　　目前我们的公众通信主要是固定电话和移动电话及卫星通信，通信网络设施由光电缆、交换机房和基站铁塔等组成，这次地震烈度高、房屋倒塌多、山体滑坡和泥石流多。还有一个特点就是余震不断，频次比以往任何一次频次都高，客观上对通信设施造成严重损毁。可以说汶川大地震是建国以来历次重大自然灾害中，通信设施受损最为严重的一次。

　　据初步统计，截至5月29日下午3点，受强地震和随后屡次余震影响，四川、甘肃、陕西三省累计受灾电信局所3897个，移动通信、小灵通基站累计损毁28714个，光电缆损毁28765皮长公里，累计通信电杆倒断142078根，四川重灾区八个县与外界的通信联系一度完全中断，初步测算直接经济损失67.2亿元。本次地震造成电信企业死亡8人，受伤69人，失踪34人。从这些数据可以看出，给通信行业，尤其是四川的电信企业，造成的损失是非常严重的。

　　我们从媒体上了解到，从抗震救灾伊始，通信部门就冲在灾区一线，抢通线路、确保灾区通信顺畅。目前通信行业为抗震救灾投入了多少人员？多少物资？现在灾区一线的通信保障人员有多少？

　　应该说通信行业全国总动员，各地、各企业、各部门发扬“全国一盘棋”的良好作风，全力以赴支援救灾一线。哪里有需要，通信设备就往哪里去；哪里有救灾队伍，哪里就有通信保障人员。地震当晚，第一批人员和设备就运抵灾区并陆续投入了使用。

　　截至5月29日下午3点为止，通信行业已从全国范围向受灾地区，比如四川、陕西、甘肃派遣抢修人员3.2万人、调动应急通信车133台、卫星移动电线台、IDR和VSAT（IDR和VSAT就是中速率的卫星通信和小口径的地面卫星通信）以及其他应急通信装备1396台（套），投入救灾资金13.8亿元。目前还有2.6万多人奋斗在通信保障和抢修一线]

　　地震发生后，重灾区多个县对外通信中断，无法与外界取得联系，情况非常紧急金博体育，通信部门是如何打通灾区对外通信线路的？在线路抢通过程中遭遇了哪些意想不到的困难？

　　地震发生以后，成为信息孤岛的四川8个重灾县，是通信保障工作的重中之重。通信部门不惜一切代价，以最快速度打通与外界通信联络。具体办法是：一方面，地震发生以后，通信人员徒步携带卫星电话，还有就是和空军运输部门联系，通过空运的方式，把小型卫星地面站空降到灾区等，以各种方式抢通重灾区的临时对外应急通信，因为地震发生以后，路基本全毁了，所以车进不去。所以通信设备主要是通过通信人员徒步带和空中支援。一旦有路了，应急通信车跟上，它也是一个应急系统，应急通信车到了以后，马上就可以建立起以本地为区域的应急通信指挥系统、调度系统和应急公众通信系统。

　　另一方面，比如中国电信、中国移动、中国联通、中国铁通等公司组织抢险突击队抢修光缆和基站等通信设施，这些工作都是齐头并进在开展。就是根据不同自然条件、不同情景、不同技术设备的特点和功能，发挥各自优势，尽快把重灾区县与外联络在第一时间打通。为了恢复对外通信，大家冒着余震不断、泥石流、山体滑坡的危险日夜奋战，终于在14日使得受灾最严重的县能够与外界通过电线]

　　除了县城的通讯，乡镇的通信保障情况如何？通信部门在保障乡镇通信上想了哪些办法？现在恢复情况怎么样？

　　正如像这位网友说的，县城打通了，怎么样让县城的通信更可靠，它的通信规模能够起来，网络覆盖范围能够进一步扩大，不仅能够解决指挥调度、应急通信，也要解决公众通信问题。在不断完善县城通信的同时，我们想到乡镇怎么办，于是我们调查摸底，四川8个重灾县109个乡镇通信中断。在这种情况下，我们把这109个乡镇作为工作重点和目标。部里前线个通信中断的乡镇采取“分片包干”的方式包干到各家通信企业，要求限期完成。

　　具体措施是这样的，一方面将IDR卫星设备、VSAT设备和卫星移动电话，与空军部门联系，每天安排几个班次，带着设备、带着人空运灾区，我们派人到四川省指挥部、派人到空运部门，和他们会商安排每天早上的空运计划。当然，空军部门对我们也是非常支持，因为考虑到通信的急需性和联络的重要性，每天都安排几个架次，因为空投也受到自然天气的影响，有时候安排好了，但是气候不好飞不了，有时候是气候好了，但是地面条件又很差，又降不下来。各个环节都想到了，最终能把通信设备空运下去，把我们的人降下去，把通信开通，这是我们的最终目标。我们把设备和卫星电话一批批空运到乡镇。另一个措施，我们要求企业加紧抢修乡镇光缆和移动基站。就是两条腿走路，空运虽然是很有效的办法，但也受到一些自然条件和天气的影响。我们要求通信员工组成突击队，由县往乡里徒步前进。经过顽强的奋战和拼搏，目前8个重灾县109个通信中断的乡镇已经恢复对外通信。

　　地震发生后，第一次看到前线传回的声音和图像，第一次了解到灾区的情况，给我们带来了巨大的震撼，也为抗震救灾指挥提供了第一手材料。这其中广大电信员工是功不可没的。能否谈谈抗灾一线电信员工工作的情况？抢修队员经历了哪些不为人知的历险和遭遇？灾区的电信部门在抗灾中发挥了怎样的作用？

　　这次汶川地震，重灾区地势险峻、暴雨不断、公路严重毁坏，加上余震不断、山体滑坡随时发生，在比较特殊的环境下，通信抢修的施工环境之险、难度之大难以想像。3万通信抢险人员人拉肩扛手抬、翻山越岭、忍饥挨饿、夜以继日，奋斗在救灾一线，涌现出大量感人至深的先进事迹。

　　四川卫通公司职工杨雷、张振华携带10部卫星电线日中午跟随第一批救灾队伍奔赴汶川地震中心映秀镇。在紫坪铺水库大坝，前面路断了，他们坐上了冲锋舟，在暴雨洪水中顶浪逆水2个小时；随后弃舟上岸，在到处是泥石流和滚石的陡峭山路上，手脚并用冒死在黑夜中爬行，7公里山路耗时4个多小时，终于连夜抵达映秀镇，当晚21：06打出了来自震灾中心的第一个电话，向省抗震救灾指挥部报告了当地灾情，一个攸关千万人生命的通信线建立起来了。在随后的时间里，卫通公司在映秀镇搭起了卫星视频传送站，将一个个重灾区画面传到指挥部、传到全国、传向世界，让全国、全世界了解方方面面的抢险救灾的感人事迹。

　　四川电信公司抢险队员每人腰缠几十公斤重的光缆，顶着暴雨跋涉近60公里的陡峭山路，顽强奋战，终于在14日打通马尔康-理县的通信光缆，为理县恢复了对外固定通信。地震以后，光缆都断了，光缆一旦抢通，通信容量就可以上来了。

　　5月16日下午，四川移动公司年仅36岁的抢险队队长刘建秋同志在抢险过程中，不幸被山体滑坡引发的飞石击中，因失血过多牺牲。这是电信员工奋战在一线，为了抢险救灾作出的牺牲。

　　四川联通一名员工，在地震中失去了父母等六位亲人，但为了早日恢复通信，他强忍巨大悲痛，重返工作岗位，始终奋战在抢通工作一线]

　　中国铁通的突击队冒着余震两渡嘉陵江，在陡峭的山崖上连续奋战几个小时，终于接通了宝成铁路沿线光缆，保障了宝成铁路的抢修工作。可以说这方面的事例很多，以上只是数不清的事例中的几个。借此机会，我向付出了心血和汗水、甚至生命代价的救灾一线通信员工们致以崇高的敬意和深深的问候，也希望大家注意安全、保重身体。

　　我对于通讯在抗震救灾中的作用还不十分清楚。您能否介绍一下相关的情况？在这次抗震救灾中，通信对于救灾都发挥了哪些实际作用？

　　地震发生以后，我们觉得在与时间赛跑、与死神搏斗的危急关头，即使是一部卫星电话的开通，它所发挥的作用也是难以估量的。早一分钟抢通灾区与外界的通信联系，就意味着被埋群众多一份生还的希望。这里举几个例子。

　　此次地震中遭受重创的北川县，在通信中断28个小时后通过海事卫星电话打通了与外界的联系，为救援物资的投放、天气及地形情况通报提供了及时、准确的信息，有力地支撑了北川的抗震救灾工作。与外界隔绝20多个小时的平武、青川，通过卫星电话与外界取得联系。由于当地当时灾情严重，水电交通和通信全部瘫痪，卫星电话成为当地与外界联系的重要方式和应急抢险的重要工具，对四川省委、省政府了解灾情、部署救灾工作提供了重要帮助。中国网通的应急队伍经过艰苦施工,接通了一条5公里长的直达光缆,为设在都江堰市的国家地震局抗震救灾指挥中心提供了2M的互联网专线,开通了电话、数据图像传送、宽带上网等一系列业务，为地震部门的指挥调度和数据收集提供了有力的通信保障。

　　通信手段还在抢救遇险群众方面发挥了重要作用。重灾区绵竹县4名因房屋倒塌被埋群众，通过发送手机短信，被埋10小时后成功获救。5月16日，无线电专业技术人员在监测过程中，监听到距离绵竹市区100余公里某森林地区的求救信号，经及时与救灾指挥中心取得联系，成功解救了被困山中三天三夜的600余名灾民。5月19日下午，200多名被困在汶川县三江景区的游客和工作人员情急之中向中国电信114求救，114立即将信息转告救援部队，终于成功获救。

　　由此看来，通信的作用，尤其是灾区的通信作用，可以说它是一个生命线。通信通了，在救援方面起到的作用是无法估量的。如果通信在第一时间通了，可以为指挥调度抢险救灾的部署提供第一手信息。所以通信在抢险救灾中发挥的作用是至关重要的。

　　我从工业和信息化部网站上看到关于抗震救灾通信保障工作进展情况都是每天上报的，有的上报时间甚至精确到了小时，我想知道这种按时通报情况是以往的工作惯例还是这次地震后的临时硬性规定？

　　这是我们部制定的通信应急保障预案中的有关要求，也是抗震救灾工作部署的要求，更是通信保障和恢复的需要，因为我们面临的灾害是突如其来的，救灾工作需要及时了解受灾情况和通信恢复情况。像这样的重大自然灾害，我们的紧急灾情报告和救灾情况报告，是精确到小时的，最多时高达每天四报。所以后来我们形成一个习惯，一说一个数据和灾情，我们马上就问你是几日几点，否则就会出现前后数据对不上，再细看统计的范围不一样，统计的时间点不一样。后来大家马上养成一个习惯，一说一个情况就问是几点、是哪个范围，这样便于我们真实有效地掌握到通信的保障和恢复情况，便于后方的决策指挥。

　　有报道说绍兴移动公司为灾区伤员提供移动电话，并免除他们在绍兴养伤期间的全部通讯费用，这让我非常感动。我很想知道，通信管理部门为灾区群众都提供了哪些服务？有哪些便民措施？其他地区为灾区的伤员和救援人员是否也提供了相应的服务?能否介绍一下相关情况？

　　以人为本，关爱群众，千方百计为灾区群众服务，是这次通信部门抗震救灾的一大特色。针对灾区许多地方供电未恢复、卫星电话和移动手机无法充电的问题，工业和信息化部从全国紧急调集一批充电油机、备用电池板、野外充电器等及时运抵灾区；前线指挥部组织电信企业在灾区10个县建立起20余个应急充电站，每个恢复通信的要建1—2个应急充电站，这样应急设备都可以到这儿充电，同时一个应急充电站配一部分流动充电小组，当时成立50多个流动充电小组、300多人的充电服务队，由县到镇服务，上门免费为抢险部队和群众提供手机充电服务，解了大家燃眉之急，受到军民的一致好评。22号我从一线回到北京，据我了解，充电站和流动充电小组还在不断地增加，这也是一个很重要的环节。

　　从企业来看，固网电信企业在在灾区所有营业厅设置免费电话供灾民使用，在救灾医院和219个灾民安置点提供了1089部免费报平安电话，在全国范围紧急开通了114号码百事通报平安、寻亲人服务热线等多项便民措施。移动通信企业在灾民安置点和人群聚集地区设立流动免费 报平安电话，为外地到灾区参与救灾的用户从5月12日到31日的电话费全免，在全国客服热线上开通救灾生命爱心热线，同时还新开设了寻亲及灾情信息查询专线和赈灾捐款热线，为灾区群众发送应急提示和抢险指导等方面的短信超过16亿条，及时把党的声音、中央的决策以及救灾的最新动态通过手机短信能够发布出去。

　　电信部门采取的便民举措，受到了社会各界，尤其是灾区人民群众的热烈欢迎。在重灾区，除了将卫星电话提供给现场救灾部门等应急通信外，还建立公众电话服务点，免费为群众服务，供他们与身在外地的亲友互通消息，这些电话每天都是一直服务到深夜。深夜12点之后，通信部门临时搭建的营业帐篷外依然有人在排队等待打免费电话。据记者了解到的情况，每个打完电话走出帐篷的人脸上都挂着激动的泪水。看似是一条生命线，实际上也是心灵的沟通线，也是凝聚人心关爱线]

　　随着抗震救灾工作的深入，救灾工作的重点必然会进行调整。请问：下一步通信部门抗震救灾有何打算？未来的工作重点是什么？

　　总体上，这次我部通信抗震救灾工作采取抢通金博体育、恢复、重建三步走的策略。抢通阶段以提供救灾指挥通信保障及满足救援需求为目的；恢复阶段以增强通信能力、满足灾区群众的公众通信基本需求为目的；重建阶段则需将灾区通信恢复到灾前水平。目前抢通阶段的应急通信保障任务取得阶段性成果，近期正陆续进入恢复阶段。恢复阶段初步思路为三保五为。一是保县，怎么样扩大县城公众通信能力，这就需要增加通信设备容量和覆盖面，恢复多路由光缆网；二是保乡，即加快推进多家企业、多种通信手段对乡镇的交叉覆盖，提高综合抗毁能力。三是保救灾，即围绕当前救灾重点工作，重点做好如下五为通信保障：1、为军队进村入户，提供通信保障。2、为防范次生灾害，对水利部门堰塞湖、水坝等高危地区防控工作提供通信保障。比如说唐家山的堰塞湖，中国移动在那儿开通了两个基站，跟着抢险救灾人员一块把通信打通。3、为卫生、农业等部门开展灾区防疫和疫情监控提供通信保障。4、为保护灾民救护、安置和转移，根据民政等部门灾民安置计划提供多种便民服务。5、为维护灾区社会和谐稳定提供通信支撑和服务。

　　地震灾害带来的伤痛是让人无法抹平的。灾难过后，我们有许多东西需要思考和总结。汶川、北川地处地震带，对这些地区的通信设施重建是否会考虑防震和抗震的问题？在未来的重建工作中，通信部门为应对可能发生的地震灾害有哪些考虑？

　　关于通信恢复重建中提高抗震能力的问题，我们在积极考虑，也提出了要求。目前我们的抢通恢复金博体育，性质上还是属于保障恢复。我们目前一边开展通信保障和通信恢复，一边为今后的通信重建总结经验。现正在着手组织下一步灾后重建规划工作。

　　1、摸清受灾情况：目前各企业正在对受灾机房、设备、线、研究重建原则：初步考虑，结合震区的地质情况、地理条件，在国家抗震标准要求的指导下，综合考虑通信等设施、房屋防震、抗震问题，通过专家的科学评估、地质考察来确定通信设施的选址，注意避开地震带及其他自然灾害高危地带；综合考虑有线、无线、卫星等多种通信手段和多种业务方式综合利用；要统筹公众通信和应急保障建设，进一步提高应急应急处置能力和水平等。3、制定重建规划：在国家重建工作的总体指导下，工业和信息化部也组织了专门得力量，着手开始灾后重建规划的编制工作。

　　我看到报道说，通讯中断的汶川城通过电话发出的首次求救，是中国电信汶川县分公司通过公司配备的海事卫星电话发出的。是否所有的电信公司都配备有这样的电话？考虑到应急状态下的通信顺畅，以后是否会推广相关做法？

　　卫星电话作为一种重要的应急通信手段，在地面所有通信设施失去作用的情况下，第一时间抢通对外联络确实是最佳方式。目前各电信运营企业均配备了相当数量的应急通信设备如卫星电话、VSAT卫星通信、应急通信车等，此外我国还有专门提供卫星电话业务的专业公司。今后我国还会进一步加星电话在救灾应急及一些特殊行业、特殊地域的建设，为抢险救灾和科考、探险、野外旅游等服务。从这个来看，企业已经配备了，下一步我们将进一步研究配备的量够不够、分配合理不合理，怎么样在第一时间能够发挥作用等问题。

　　现代社会是信息社会，信息通畅对于抗震救灾至关重要，而加强通信保障的应急反应能力有着现实的意义。通信管理部门是否会加强人员应急培训和应急机制的建设？工业和信息化部在这方面有哪些打算？

　　这个问题我想可以从三个方面来讲：一是“十五”期间，我们已经初步建立起我国的通信应急保障机制，各省市均基本具备了通信应急保障机构和队伍，并配备了一定数量的应急通信装置，此外全国还设有12个大区机动通信保障队伍，北方有5个，南方有7个。

　　二是完成“十一五”期间应急通信规划，并已获得发展改革委的批准，目前正在组织实施。其中一批应急通信重点项目相继启动，如国家通信网应急指挥调度系统，应急短波通信系统，地面和空中的卫星要互动、要配套，还有应急宽带卫星通信系统等。更重要的是更新和完善应急通信系统的装备，提高应急通信保障能力。

　　三是进一步完善应急通信工作机制，2003年SARS以后，国务院在这方面作出了全面的体系安排，作出了一系列的工作部署和要求，我们部里也根据这个体系要求在工作。其中包括组织体系、工作流程和应急响应等。加强人员配备和培训、搞好应急保障队伍的整体建设，也是其中的重要内容，这也是下一步需要进一步加强的工作。

　　非常感谢赵局长回答了网友这么多问题，也感谢网友的积极参与。时间关系，访谈到此结束。