学者谈十年金博体育新闻发布：中央部委领跑地方担当足发布多回应勤

　　金博体育2月1日，国务院新闻办公室公布新一批272位中央国家机关和地方新闻发言人名单。南都记者统计发现，此次共有88个中央国家机关158位新闻发言人和31省114位地方新闻发言人亮相，其中，中央部门新面孔有36位，多部门新闻发言人进行了调整。

　　新一批新闻发言人队伍人员构成较以往呈现哪些新特点？南都记者就此专访了中国传媒大学国家公共关系与战略传播研究院院长董关鹏。

　　董关鹏观察发现，新一批中央部委和各地新闻发言人队伍整齐、阵容强大，人员构成呈现权威性、系统性、专业性、综合性这四个特点，发言人整体构成虽然仍以司厅局级为主，但多数中央部委和地方省级党委均由省部级领导牵头并亲任发言人，体现了这项工作的权威性。无论是省部级还是司厅局级的发言人，都聚集了一大批懂媒体、善沟通的新闻舆论工作领域专业干部。

　　在他看来，从新闻发布表现来看，过去十年，新闻发布工作不断取得新的进展，相关成绩有目共睹。他说，在一定程度上来说，中央和国家部委的新闻发布工作是“领跑”地方的，持续呈现担当足、发布多、回应勤等特点。而省市地方的新闻发布工作表现也较为突出，但是从重视程度、开展情况和传播效果等方面看，依旧参差不齐、存在差距。

　　董关鹏认为，新闻发布必须始终坚持以人民为中心，需要回应群众的关切与期待。“做好”是基础，“说好”也是“刚需”，同样都是人民的期待。通过积极有效的“做”支撑实事求是的“说”，各级党委、政府都在落实的“既要做好、也要讲好”，是非常重要的目标和任务金博体育。

　　董关鹏：过去十年是新闻发布制度与实践长足进步的十年，新闻发言人队伍在理性布局、科学安排中逐渐步入稳定，更突出权威性、系统性金博体育、专业性和综合性特点。省部级高级领导干部担纲部委和省级党委的发言人团队体现了权威性；在部委里，由省部级分管领导、新闻宣传司局长和重点业务司局长及综合部门（办公厅）负责人等共同组成的发言人团队则体现了系统性；既有擅长发布工作的新闻宣传专业干部，又有最受群众最关心业务司局的业务专业干部，是典型地让专业的人做专业的事的思路，体现了专业性；与此同时，上述的一系列安排，既覆盖群众关切的范围和领域，又深入到群众关切的内容和细节，是深度和广度相结合，是集部委的全力在做好新闻发布这件事，这就是综合性。

　　在我看来，今年公布的中央部委发言人队伍和去年相比，整体非常稳定，我们也看到了很多部委的持续努力和不断创新金博体育。以国家发改委为例，既配备了部委领导，也配备了平时新闻舆论工作归口管理的政策研究室负责同志，由于国家发改委的宏观经济管理职能备受关注，又配备了国民经济综合司主要负责人一起担任发言人。这些安排正是体现了权威性、系统性、专业性和综合性的重要特点，而且看得出是高度重视、十分用心、诚意满满的。

　　本次公布的省区直辖市发言人团队也是阵容强大，绝大多数都是由担任省级常委的秘书长和宣传部长同时出任党委发言人，两位省级常委联袂发布，可见各省党委对此项工作的高度重视。在地方政府新闻发布方面，各地也普遍配备了“秘书长+新闻办主任”的厅局级新闻发言人模式，其中，山东省副省长兼秘书长亲自担纲政府新闻发布也是足见其高度重视。

　　南都：如何评估当前新闻发布工作？对部委、地方的新闻发布一般从哪些方面进行考核？

　　董关鹏：新闻发布评估工作由中央和各级党委宣传部和政府新闻办牵头，由各级多方专家参与，虽然标准和细则上并不完全一致，但是都有一个共同的考量，那就是坚持以人民为中心。从我以往参与的中央、部委和地方多个评估专家工作的感受来说，评估不仅仅关心新闻发言人是否都发言了，全年发言频次怎么样。评估绝不局限在数量上的“及格”与“达标”，而是要在质量上、效果上取得实实在在的成效与进展。评估的打分系统还是非常严谨的，简单来讲，各级各地的评估都有达标分，有进步分，还有创新分，最近还有国际传播的分数，可以说是兼顾了方方面面。

　　达标分，最好理解，开展了一定数量的新闻发布工作，开了新闻发布会，会前、会中和会后都进行了充分的报道和新媒体传播，数量、频次达标，就会得到这样的基础分数；质量方面是重点，大多数参与评估的专家都对“是否回应关切”最重视。作为专家，我们会这样看，有些地方开了数量可观的新闻发布会，“会”的数量上是达标了，但是如果会上只是读稿子、讲官话，记者问题的问题一旦不在准备范围之内就冷场沉默，或者会上所讲所答并不是公众最为关心的，已经有不少这种“自说自话”的发布会被网民差评了，这个单位新闻发布的评估的结果肯定不好。我认为，如果说新闻发布的“生命线”是实事求是，那么“关键点”就是回应关切，我看到近十年来各级的“评估”都在“关切”这一块大幅度提升分值，我要为此点赞！

　　至于创新分这一块，在于不断采用群众喜闻乐见的新形式，利用移动互联网技术带来的诸多便利，比如线上线下相结合的形式召开发布会，还比如说把发布会开到群众生活中的场景里，带着媒体朋友巡回看、深度看的“大篷车式”的发布会和“开放日式”的发布会及集体采访活动，或者是发布会组成“发布季”等等，这些创新应该说都是获得了媒体、网民和各方认可的。

　　董关鹏：过去一年，从以上三个维度来看，应该说绝大多数的中央和国家部委还是交出了比较令人满意的答卷。

　　相比之下来看，我认为部委发言人的表现优于地方的党委、政府发言人的整体表现。中央部委的发言人和发布会“领跑”明显，无论是在中宣部国新办组织的国家级平台上的发布还是各部委自行举行的新闻发布会，都呈现了级别高、内容多、频次密金博体育、有担当的特点。相比之下，各省市地方发布却表现得参差不齐，一些地市区县存在理念落后、实践滞后的局部情况，必须快马加鞭、迎头赶上。

　　董关鹏：按照学界的说法，我国现代新闻发布制度与实践从1983年起计算，今年正好四十年。一些最基本的共识在新闻发布实践中不断达成，比如“以提供信息来引导舆论、以服务媒体来获得媒体合作”的理念已经成为大多数规范和优秀单位的持续实践。提供信息、服务媒体是最基本的两项工作，在新闻发布中有机结合。最近的十年，中央强调并要求深入落实坚持“以人民为中心”，就更加需要在新闻发布工作中高度重视民心、民意，把回应人民的关切，满足大家的期待作为新闻发布工作的目标。但是在一些时候，总还有些地方因为这样那样的原因，出现由信息发布多次“滞后”带来的整项工作的“落后”，由发布细节的“失准”带来后续工作的“失信”。

　　应该说今天的全媒体融媒体环境下，新技术是挑战、更是机遇。如果用好移动互联网成本低、效率高、速度快和视频灵动等特点，各级新闻发布工作一定可以做得更好。很多部委在政务新媒体矩阵建设方面都有很好的创新成果和积极效果，对新闻发布工作的升级提供重要支撑金博体育。全国各地都应该学习这些部委他们的经验，才能不落后，更不会失信。

　　董关鹏：首先，一些地方尤其是基层党委、政府的领导班子对新闻发布还没有重视到应有的程度。一些地市区县宣传部、新闻办在推动相关工作的时候，必须要当地党政班子的集体共识。尤其在突发事件出现的时候，省里有了部署，要公开透明，要新闻发布，但是市县两级班子恰好存在与媒体打交道的“本领恐慌”的问题，对舆论舆情相关规律毫不了解，犹豫中而没有把新闻发布、政务公开和回应关切当作“必选项”。

　　比如，事发的当事方——业务部门把与媒体打交道的所有事务全部推给当时并不充分知情的宣传部门，而在宣传部门召开发布会时，业务部门知情人缺席，发布会上很多具体问题都无法回应。这样的新闻发布效果肯定差强人意。再比如，一些干部甚至还存在侥幸心理，觉得之前在区县工作时候处理某一件事用了“沉默”方法过关了，觉得还可以“再试试”，结果造成发布缺失、舆论失控，党和政府在当地形象与公信力受损。

　　其次，各省具体到市县的新闻发布制度的建设还缺乏稳定性。个别地方依然还存在新闻发布的多头管理、多元评价，甚至出现遇事协调不动、互相推诿的问题，导致出现没有事的时候大家都在发布，但有效信息有限，一有事的时候大家都在推诿，关键关切却无人回应。稳定的、可行的、严谨的新闻发布制度需要责权利的高度统一，目前一些省份已经完成了这样的制度建设工作，并坚持了数年，相关工作也就走在了全国的前列。

　　第三个因素，主要在于新闻发言人本身的专业素养提升。这些年，作为本领域的专家，我们乐见大量的新闻发言人在履职新闻发布多年后被重用和提拔，乃至担任部委和省区市高级领导，这个特别好。他们会把坚持以人民为中心的理念和与媒体沟通的经验带到新的岗位上去、新的单位里，甚至带动和影响更多人。组织人事部门安排来的新发言人，无论是专职的宣传部长、宣传司局长或者新闻办主任，还是其它业务司局长兼职的新闻发言人，我们都希望在有关部门在选人的过程中，对其新闻发布的最基本素养有充分的考虑，要选政治素养高、业务能力强、善于表达和沟通，且具有持续学习能力的干部。

　　一些市县的某些新闻舆论工作岗位偶尔会出现一些毫无新闻舆论和政策理论研究的干部来到新闻宣传岗位工作。作为“可造之材”或者本来就是“行家里手”的很快就会进入角色，但也有一些却长时间找不到要领却恰好就遭遇突发事件的干部，这个时候当地的新闻发布和舆论引导工作就要经受最大挑战了。

　　董关鹏：应该说，中央部委近年来的新闻发言人遴选还是非常成功的，他们兢兢业业、真诚敬业、成果丰富。很多部委的经验是值得地方学习和参考的。选发言人是一个部委的大事，也是地方的大事，一把手和领导们都要高度重视。据我了解，部委从来不会把发言人和宣传司局长简简单单地当做某一个级别的普通岗位来看，而是必须安排一位政治素养高、工作经验多、媒介素养高、沟通能力强的同志出任这样的重要岗位。在这个方面，地方对此类岗位人选的重视普遍不足，亟待提升。当然，这些年有的省份就做得特别好，比如山东省委不仅精心安排省级党委、政府的发言人，为了让厅局地市都高度重视这项工作，在省委党校持续开办党政“一把手”的“第一发言人培训班”，党组书记、厅局长们和他们精心挑选的分管新闻发布的党组成员、副厅局长们一起系统学习精心设计、集成安排的新闻发布课程。在短暂却非常集中高效的培训中，一把手和发言人的共识很快形成、默契很快建立、机制非常稳定，这个班特别好，对后续新闻发布所带来的效果也是非常好的。

　　董关鹏：首先，一定是政治素养。特别是对于新闻发言人来说，最重要的政治素养一定包括“坚持以人民为中心”的要求。人民、民意一定要在新闻发言人的内心有极其重要的位置，因为发布会不是给自己开的，而是给人民开的！新闻发布，要让人民满意，让大家安心、放心、充满信心。

　　其次，就是专业素养。对党和国家的路线、方针、政策，对所在部门的具体法规、制度和政策等要全面、准确掌握，说起来要如数家珍。政策素养一是要全，二是要准，三是要细，“全”和“准”我觉得是非常重要的，这个背后是来自于发言人的刻苦学习、持续学习。而在细节处的严谨与负责，则是一个部门值得公众始终信赖的关键点。

　　第三，则是媒介素养。不再局限于传统的采、写、编、评、摄、录、编、导这“八技”，更要善于用5G全媒体时代的最新技术、最新平台服务和支持我们的新闻发布，尊重科学、尊重规律，善于学习、乐于创新，能够在纷繁数据中看到关键，通过智慧而担当的传播，让知识成为常识、让事实成为共识。