西安金博体育市2022年法治政府建设情况的报告

　　金博体育2022年，在省委、省政府的坚强领导下，在省委依法治省办的具体指导下，西安市坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入学习贯彻习法治思想和习来陕考察重要讲话重要指示精神，以建设更高水平法治西安为目标，扎实推进法治政府建设各项工作，取得了积极成效。

　　一是注重学习引领。市委、市政府坚持把深入学习贯彻习法治思想作为重大政治任务，省委常委、市委书记方红卫多次主持召开会议，第一时间传达习关于法治建设重要论述和党中央关于全面依法治国重大决策部署，邀请全国人大常委会委员、全国人大监察和司法委员会副主任委员徐显明为全市领导干部作专题讲座；市委副书记、市长李明远组织市政府常务会开展8次集体学法活动。把深入学习习法治思想作为干部教育培训的主要内容，举办市管干部“习法治思想”培训班，制定39个市政府部门主要负责人学法清单，引领推动全市各级领导干部和党政机关学法常态化。

　　二是加强统筹谋划。市委、市政府坚持把党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面，将法治政府建设作为重要内容写入市第十四次党代会报告，研究制定《西安市2022年法治政府建设工作要点》等文件，加强对法治政府建设的总体部署和整体推进。市委书记方红卫、市长李明远积极履行第一责任人职责，先后组织召开全面依法治市会议、法治政府建设示范创建推进会等工作会议，谋划推动法治政府建设工作；采取听取汇报、开展调研、专题研究等方式协调推动、督促解决秦创原建设法治保障和“一带一路”国际商事法律服务示范区建设等有关重大问题。

　　三是完善推进机制。围绕组织落实《西安市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等“一意见一规划两方案”，市级成立以李明远市长为组长的市法治政府建设工作领导小组，强化组织保障和工作统筹。发挥“关键少数”引领作用，组织区县和市级部门主要负责同志在市委全面依法治市委员会会议上述法，通过党委书记点评法治工作、开展专项法治督察、金博体育金博体育实施年度目标责任考核等形成闭环责任体系，推动各级法治建设责任压紧压实。注重以示范带发展、以创建促提升，8个区县、25个项目积极参加全省法治政府建设示范创建活动，莲湖区“推行自然人、法人全生命周期树政务服务模式”获评“全国法治政府建设示范项目”。

　　一是全力推进数字政府建设。金博体育认真贯彻落实《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》，建设市级政务云平台，已打通206个政务系统，完成32个市级部门自建系统互联共享。制定《西安市智慧社区建设评价指标》等建设规范，建设智慧环保综合指挥中心等多个数字化平台，推广运用“大数据十执法”模式。市公共资源交易平台实行全流程电子化不见面招投标，2022年累计完成交易项目3405项，总交易金额达3246.56亿元，同比交易量增长8.37％，交易额增长32.15％。

　　二是强化突发事件预防处置。完成全市应急管理综合执法改革，组织开展“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治活动，生产安全事故、死亡人数同比分别下降34.36％、27.59％；坚持在法治轨道上推进疫情防控，2022年7月，我市新冠疫情处置经验做法被国务院联防联控机制通报推广。

　　三是持续优化法治化营商环境。坚持将法治政府建设要求贯穿于行政审批制度改革和优化政务服务全过程，持续推动“放管服”和“一件事一次办”向纵深发展，平均压减办事材料45％、缩减审批时间84％，203个事项实现“一件事一次办”；与全国16个省份36个市（区）达成“跨省通办”协议，与省内14个区县、开发区达成“跨市通办”协议，全市所有区县、开发区均可办理“跨区通办”业务；“工程建设项目审批服务”“国际铁路联运提单融资”“知识产权全链条保护”等改革经验获得省政府主要领导批示肯定。

　　一是有效提升立法工作质效。制定《西安市政府规章立法前评估办法》等工作制度，规范政府立法活动；坚持科学立法、民主立法、依法立法，向市人大常委会提请审议《西安市城市轨道交通条例》等5部地方性法规草案，制定、修改、废止《西安市城市地下管线部政府规章。

　　二是拓宽公众参与渠道。充分发挥立法专家库和27个立法联系点作用，广泛听取企业、行业协会商会及有关组织的意见，确保立法工作符合人民意愿、反映时代要求。金博体育

　　三是坚持立改废释并举。根据上位法立改废情况，及时对现行73部政府规章进行全面清理，开展“不合理罚款事项”“生育保险”“碳达峰、碳中和”等专项清理，确保制度规范始终满足预期、适应形势、保持活力。

　　一是增强依法决策意识。全面推行政府法律顾问常态化列席政府常务会、开发区管委会主任会议制度，注重在行政决策过程中听取法律顾问意见，率先在全省实现党政机关、国有企事业单位法律顾问全覆盖；积极发展壮大公职律师队伍，有效发挥公职律师作用，全市累计发展公职律师608名。

　　二是落实重大行政决策程序。严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，修订完善《西安市重大行政决策程序规定》，将“西安市国土空间总体规划（2021-2035年）”等11个项目列为市政府2022年度重大决策事项，依法向社会公布并接受社会监督。

　　三是严格开展合法性审核。全面实施规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，2022年市政府累计开展重大行政决策、行政规范性文件和涉法事项等合法性审核174件；市本级累计发布规范性文件13部。

　　一是加强事中事后监管。健全以“互联网十监管”和“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制，金博体育推进线上线下一体化监管，对“秦创原”创新驱动平台建设等新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管，对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等重点行业实施重点监管，强化跨地区、跨行业、跨领域失信联合惩戒，累计公示“红黑名单”信息77.6万余条。

　　二是全面规范行政执法活动。常态化开展委托执法审核和案卷评查，对征地拆迁、劳资纠纷等重点领域开展行政执法问题排查梳理，推广运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式。住建、城管、交通等重点执法部门分领域制定轻微违法行为不予处罚、从轻处罚和减轻处罚“三项清单”，不断拓展免罚和减轻处罚范围，努力做到宽严相济、法理相融。

　　一是加强源头综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷源头治理和行政争议实质性化解；推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，全市设立人民调解委员会3477个，基本实现区县（开发区）、镇（街）、村（社区）三级全覆盖，莲湖区周建玲、高新区张兴无、碑林区邓菊梅等“金牌调解室”示范带动作用明显，有效发挥了维护社会和谐稳定“第一道防线”作用。

　　二是有效发挥行政复议主渠道作用。完成市、区县两级行政复议体制改革，构建行政复议“1+3”工作机制，2022年市本级行政复议案件纠错率为16.2％，其中调解率达22.7％。不断提升行政应诉水平，2019年到2022年，市本级行政诉讼败诉率从29.7％下降至19.6％，行政机关负责人出庭率从4.15％提升至83.2％，行政诉讼败诉率高、行政机关负责人出庭率低的“一高一低”问题得到有效破解。

　　一是主动自觉接受人大监督和政协民主监督。切实把政府各项工作纳入法治轨道，及时向市人大常委会报告法治政府建设等工作情况，根据审议意见进一步加强提升工作。2022年市政府系统累计办理人大代表建议434件、政协委员提案620件，办结率、回复率均为100％。

　　二是积极配合开展检察监督。制定出台《关于强化协作配合推动行政争议实质性化解的工作意见》等文件，2022年累计办理、回复涉及规划、交通、生态环境、安全生产等多个重点行业的检察建议1100余份，借助行政检察监督力量推进法治政府建设成效明显。

　　三是全面深化政务公开。扎实推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，围绕住房保障、减税降费、项目建设、稳就业保就业等重点领域推进全过程信息公开，不断提升重大行政决策、政府规章和规范性文件的公众参与度。在市政府门户网站开设专栏51个，2022年累计发布涉及公众利益的政府信息1万余条，用更加公开透明的政府信息公开服务赢得群众更多理解、信任和支持。

　　一是全面推进“八五”普法。组建由1400余人组成的普法讲师团、普法联络员和普法志愿者队伍，广泛开展“法律六进”活动，选取优秀法官、检察官和警官担任中小学法治副校长，加大对养老服务、非机动车管理、养犬管理、环境保护等地方性法规的普及宣传力度。推进新媒体平台建设，通过微博、公众号、头条号等网络阵地开展“民法典宣传月”“防范非法集资”等主题宣传活动30余场次，在各类普法平台发布信息8000余条，浏览量超2亿人次。

　　二是积极培育选树法治典型。通过法治宣传教育有效推进基层自治、法治、德治“三治融合”，为实现法治政府建设率先突破，一体推进法治西安、法治政府和法治社会建设营造了良好的基层法治环境。鄠邑区玉蝉街道胡家庄村、新城区长乐中路街道东尚社区等5个村（社区）成功创建全国民主法治示范村（社区），雁塔区司法局等6家单位荣获2022年“全国组织宣传人民调解工作先进集体”称号，“构建行政争议实质性化解‘新解法’”等4个典型经验获评陕西省“十治事件”，市委依法治市办秘书处等5个集体被授予“全省法治建设先进集体”称号。

　　我市法治政府建设工作虽然取得了积极成效，但仍存在一些问题和不足。一是全市法治政府建设还不均衡，法治政府建设示范区主要集中在城区，市级部门依法行政的能力和水平优于区县部门。二是法治宣传教育有待加强，普法宣传形式不够灵活多样，普法宣传效果还需提升，人人学法遵法守法用法的法治氛围还需持续营造。三是部分政府工作人员学习贯彻习法治思想还有差距，运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题的能力还有待提升。

　　一是抓好年度目标任务落实。紧扣《西安市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等“一意见一规划两方案”的工作任务，加强组织领导，完善工作责任制，开展督察考核，持续深化法治政府建设“六大工程”，以全国法治政府建设示范创建为抓手，以示范带发展、以创建促提升。

　　二是加强基层法治政府建设。以贯彻落实中央全面依法治国委员会《关于进一步加强市县法治建设的意见》为抓手，加快推进区县、镇街法治建设领导体制和工作机制建设，着力解决基层法治政府建设的制度性、深层次问题，畅通法治政府建设的“最后一公里”。

　　三是打造过硬法治队伍。聚焦“关键少数”法治意识强化，以及法律顾问、公职律师作用发挥，严格重大行政决策程序、行政机关负责人出庭应诉等制度落实，持续提升各级领导干部法治意识和法治思维。

　　四是营造良好法治环境。全面推进“八五”普法，深入开展宪法学习宣传教育，突出抓好习法治思想学习宣传，领导干部和青少年法治宣传教育，推进法治文化阵地建设，践行法治、厉行法治，在全市努力营造尊崇宪法和法律权威的浓厚氛围，助力经济社会高质量发展。